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                贾明君-周某某诉济南市文化广电新闻出版局行政不作为违法案

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                贾明君-周某某诉济南市文化广电新闻出版局行政不作为违法案

                分类:
                典型案例(行政)
                作者:
                来源:
                2013/11/22 09:25
                浏览量

                  周某某诉济南市文化广电新闻出版局

                  行政不作为违法案

                  一、当事人還有一種可能名称

                  上诉人:(原审原告):周传山,济阳县垛石镇后楼村村〗民

                  委托代理人:贾明君 岳勃一分快三平台注册 山东德衡一分快三平台注册事务所

                  被上诉人(原审被告):济南市文化广电新闻出版局

                  原审被告:济阳县文化广电新闻出版局

                  二、基本案情

                  周氏庄园属于上诉人周尊者传山所有,位于济阳县垛石镇后楼村,是明清时期的古建筑,有着四百多年的历史,该庄园于1996年9月被济阳县政府公布为⌒ 县级重点保护单位,2007年3月被济南市人民政府公布为市级重点文物保护单位。

                  2008年2月21日至5月中旬,后楼村村民周建昌不顾劝阻公然在古建筑的院落中间违法建房,致使周氏庄园北部占地∏约100多平方米的■房屋在2008年7月18日夜间全部倒塌。在周建昌违法建房期▽间和建房后,上诉人曾多次向济阳县文物事业管理局和济南市文化广电愕然新闻出版局反映情况,说明违法建筑可能对古建筑造〓成的不良影响和严重后果,要求立即停止违法建房,但济南市〗文化广电新闻出版局作为古建筑的监督管理部门,未能履行文物保护的法定职责,对周建昌的建房行为仅仅发出一纸通知,没有以积极的方式作出特定的行为,对在建的违法建筑未采取任何措看著還在修煉施,最终导致周氏庄园∏部分建筑毁灭。

                  原告周传山认为二『被告的上述行为已经严重违反了去告訴雷波和黑執法《中华人◥民共和国文物保护法》等相关混蛋法律法规的规定,给原告的财产造成了巨大的损失,使历史文▲化遗产遭受了灭顶之灾,具状诉至法院,请求确认二被告的行政不作为违法。

                  三、审理情况

                  (一)一审审理情况:

                  原告周传山诉歸墟秘境絕對會消失称:从后楼村民周建昌在周氏庄园范围内违法建房之日起,原告曾多次向济南市文化广电新闻出版局、济阳县↓文物事业管理局反映情况,说明违法建筑可能】对古建筑造成的不良影响和严重后果,但二被告作为古建筑的监督管理部门,未能履行文物保护的法定职责,对周建昌的违法建房行为没有以积极的方式作出特定的行为,对在建的违法建筑未采取任何措施。在二被告的纵容庇护下,违法建筑最终得以建成,并导致了周氏◥庄园的毁灭,造成了无法難道你就能一下子破開嗎挽回的损失,综上,二被告属于行政不作为,请求法院确认其不作为违法。原告提交了三份必定會把他徹底滅殺证据材料:1、原告于2008年3月16日向济阳县政卐府、济阳县文物事业管╲理局提交的申请,要求阻事情吧止周建昌建房;2、原告于2008年3月16日向济南市文物事业管理局提交的申请;3、济南市信访局的来访事项交办单,证明貴賓原告于2008年5月23日向济南市信◇访局反映情况。原告以上述三份证据证明曾分别向本案二被告反映情况并要求履行各自法定职责。

                  被告︻济阳县文化广电新闻出版局辩称:1、原告何林身軀一頓诉其行政不作为违法没有事实和這就對了法律依据。其接到周传山的情况反映予以查实后,先后向当事人周建昌下达了《停工通知书》、《违法建房处罚意∮见书》和《文物行政处罚听证告知书》,并于2008年5月30日作出文物√字(2008)1号行政处罚决定书,该决定书生效刑天氣勢異常渾厚后,因∩被处罚人周建昌拒不履行,于2009年2月8日※依法向济阳县人民法院对该决定书申请强制执行。2、原告所诉与事实不符,周建昌建房和周而在祖龍撼天擊氏庄园房屋倒塌没有必然的因果关系。

                  被告济南市文化广电新闻出版局辩称:1、原告诉其行政不作为违法没有事实和法律依据。原★告所诉依法应由文物保护单位所在区域内县级文物行政管理部门具体负责监你該死督管理工作;2、其于2008年2月27日接到反映后,已发书面通知要廢話就不用多說了求济阳县文化广电新闻出版局“尽快核实情况,妥善处理,避免对文物本ω体及环境风貌造成破坏”。综上,原告诉其行政不作为违法没有事实和法律依据,请求依法驳回原告的诉讼请求【。

                  一审法院认为:原告反映情况属于被告济南市文化广电新闻▃出版局法定职责,原告也臉色慘白向被告济南市文化广电新闻出版局提出过↓履行监督管理职责的请求,但是,济南市文化广电新闻出版局在收到有关的举报后,于2008年2月27日◥向济阳县文化广电新闻出版局发出《关于那槍法请尽快查处在周氏庄园附近建设住宅Ψ房事件的通知》,要求后者尽快到现场核实情况∞,妥善处理,后者亦于2008年5月30日做出了文物字(2008)1号《行政处罚决定书》,并于2009年2月8日申请济阳县人民法院对该决定书予以强制此時执行。故本院认为↙,被告济南市文物广电新闻出版局依法履行了其对文物保护的监有女人督管理职责,驳回原告的诉讼请求。

                  (二)二审审理㊣情况

                  周传山上诉请求:1、撤销一审判决;2、确认被上诉人行政不作为违法。事实和理只是臉上掛著淡淡由:一、一审法院依据被上诉人发出的一份通知认定被上诉人依法履行了其对文物一旦失敗保护的监督管理职责是错误的。首先,被上诉人仅发出了一份通知,并未有其他任何的监督管理行为。其次,对被上诉我相信你人提供的该份通知,无法认定是否就◣是当时做出,不应作为︽认定其有所作为的证据。二、被上诉人并未对违法建房人周建昌的建房行为行使监督管理职能,阻止其建房,实质是同意周建昌在此地建房。三、一审法院以济阳县文化广电新闻出版局履行了好法定保护职能据以认定被上诉人履行了法√定职责是错误的。济阳县文化广电新闻出版局是以合法的形式掩盖〗了其不作为的行为,是形式上有“为”而实质上“不为”,究其实质,还是行政不作为。四、违法建筑已经建成并至今仍然存對手在。被上诉人属能为而不为,如果被上诉人积极作为,违法建筑就不可能继续▅存在。一审法院不能仅凭被規矩上诉人的一纸通知就认为其已经☆履行了法定的监督管理职责。

                  上诉人在二审期间,提交了两份证人证言,以证明济阳县文物管理就在準備喚出墨麒麟之際局允许周建昌违法建房,并申请证人出庭作证,二审法院未予准许。

                  被上诉這可是上古天庭人济南市文化广电新闻出版局辩称:一审法院认〓定事实清楚,证据确实充分,适用法↑律正确,上诉人诉其行政不作为没有事实和法律依据,请二审法院驳回上诉请求。

                  原审被告答辩和一审答辩一致。

                  二审法院认为:按照《文物保护法》、《济南市文物保护规定》的有关∏规定,济南市文符箓長條化广电新闻出版局具有对违反文物」保护法律、法规行为监督管理的法定职责,但其接到周传山的反映后,即于2008年2月27日向济阳县文化广电新闻出版局发出通知,要求济阳县局尽快到现场核实情况,妥善处理,济阳县臉色卻已經變了局也作出了行政处這已經算是很好了罚决定,并申请法院强制执行,依法履行了自己的法定职责,因此,上诉人周拍了通靈大仙一記馬屁传山诉被上诉人济南市文化广电新三億闻出版█局不履行文物保护和监管法定职责的理由不能成立,关于周传山提出的被上诉人济南市文化广电新闻出版局同意周建昌在此建房的主△张,因无充分证据予以证血紅色明,本院不予支持,综上,驳回周传山的上诉,维持原判。

                  四、一分快三平台注册评析

                  本案虽然看著向來天败诉,但综合评判本案,一分快三平台注册认为在本案仍然带给我们两点启示:

                  一是原告的沒有說話举证责任。当事人起诉要求确认行政机关行政不作为案件的举证责任,按照《最高人民法院关于执行(中华←人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第二十七条规定:“(二)在起诉被告不作为的案件中,证明其提出先聽聽他要匯報申请的事实”。即原告必须具有向有关行政机关提出申请的证据,而在现实中,很多行政机关对当事人的申请并没有相关※的书面回复,即使有,当事看著黑甲蝎人也不注意保存相关证据,所以,当事人举证相对困难。

                  二是形式作为而实质不作为是否构成行政氣勢直接使得所有神獸和三大圣者等人都是感到震驚不作为。本案中,被上诉人济南市文化广电新闻出版局发出了书面通知▓、其下级机构作出了相关的处罚决定等具体行政行为,行政卐机关履行了程序上的有关手续,两审他們也都知道了法院均以上述事实认定其履行了法定职责,不属于行政不作为。

                  本案未确认济南市文化广电新闻出版局行政不作为违法,一分快三平台注册对此感到※遗憾。从本案而言,文物有其特殊性※,一旦遭受破坏即无法完全恢复原状。济南市文化广电新闻出版局虽然作出◥了以上行政行为,但是和什么都不作为所导致的后果是一样的,均使国家文物遭受了不可挽回的灭顶之灾。济阳县文物局虽然启动了行政程序,在形式上对违法建房人⊙周建昌实施了行政处罚,待房屋建成后▼,其行政处罚决定书做出8个月后才到法院申请强制执行,并且小唯眼中也充滿了不可思議不申请拆除违法建筑,只申请①强制执行罚款,以上事实证明可惜其并未实质性地履行法定义务,是以合法的形式掩盖了其不作为的行为,是形式上有“为”而实质上“不为”,导致违法建筑最這下你明白了嗎终建成并至今仍然存在,使市级保护文物周氏庄㊣园遭受灭顶之灾。

                  一分快三平台注册认为:形式作为而实质不作为的行为,特指行政主体不仅具有作为的法定义务,而且也具备或者应当具备履行该义务的现实可能性,并且行政主何林体在法定期限内也已经启动了】履行程序,但因行政主体自身的主观原因而在事实上未能切实履行那肯定是九霄身后法定职责。由于该种行为不是行政主体意志之外的原因造成的○,因此必须由行政主体承担相应的當時我身受重傷责任。

                  行政不作为所造成的社会危害,在很多情况下不仅不亚于作为性的行政违法行为,甚至要远远⊙大于作为性的行政违法行为。尤其是对←于那种形式作为而实质不作为的行政行为,因其行为的隐蔽性等特征而往往为人们所忽视,该种行为以积极的形式出现而产生的却是不作为的实际效@果。

                  随着社会发展变迁,国家行政管搖了搖頭理与之不相适应的地方会更多地¤表现为“官民矛盾”,对行政不作为问题的一個仙帝研究也将得到更多的关注。我们不能坐◤等“依法行政”,在法院审理行政轟案件中,对于行政不作为的典型违法行☆为予以确认,才能真正◤促进行政机关去认清自己的职责,履行好自己的职责。

                  评析一分快三平台注册:贾明君        

                  山东德衡(济南)一分快三平台注册事务所        

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